중국 대표단, INC-2 회의에서 플라스틱 오염에 관한 9가지 제안 제시

2023년 5월 29일부터 6월 2일까지 프랑스 파리 유네스코 본부에서 유엔환경계획(UNEP) 정부 간 협상 위원회(INC) 제2차 회의(INC-2)가 개최됩니다. 이번 회의는 플라스틱 오염(해양 플라스틱 오염 포함)에 관한 법적 구속력이 있는 국제 협약을 마련하기 위해 진행됩니다.

중국 대표단은 이번 회의를 위해 9가지 제안을 제출했습니다. 중국은 이 협약의 목표가 플라스틱 오염의 유해한 영향으로부터 인류의 건강과 환경을 보호하여 모두를 위한 더 나은 지속 가능한 미래를 보장하는 것이어야 한다고 믿습니다.

플라스틱은 의식주 및 의료 분야를 보장하는 기본 소재이며 산업 공학, 건설, 농업 등 다양한 분야에서 널리 사용됩니다. 플라스틱 자체는 오염 물질이 아니지만, 물리화학적 구조가 안정적이기 때문에 자연환경으로 유출될 경우 완전히 분해되는 데 수백 년에서 수천 년이 걸릴 수 있으며, 전 세계 토양, 수생 환경 및 생물 다양성에 장기적인 악영향을 미칩니다. 따라서 플라스틱 오염은 관리 부실로 인한 환경 유출 및 폐플라스틱 제품의 축적으로 인해 발생합니다. 이와 관련하여 국제 사회는 인류의 건강과 환경을 플라스틱 오염의 유해한 영향으로부터 보호하기 위해 플라스틱 폐기물의 환경 유출을 줄이는 데 필요한 조치를 취해야 합니다.

1. 협약의 목적:

협약의 목표를 설정할 때 플라스틱이 인류 사회와 경제에 기여하는 중요한 역할을 간과해서는 안 되며, 경제, 사회, 환경 간의 시너지를 고려하여 플라스틱을 전체 사회경제적 시스템 내에 배치해야 합니다. 협약의 목적은 지속 가능한 미래를 함께 구축하고 인류의 지속 가능한 발전을 지원하는 것이어야 합니다. 협약의 통제 조치는 플라스틱 폐기물의 환경 유출 관리, 특히 환경 유출 가능성이 높은 폐기물의 수거, 재사용 및 처리에 중점을 두어야 합니다.

2. 핵심 의무:

협약의 핵심 의무는 전 생애 주기 개념을 사용하여 플라스틱 오염 문제를 해결하고, 플라스틱 폐기물의 환경 유출을 최소화하기 위한 폐기물 관리에 중점을 두어야 합니다. 여기에는 다음이 포함됩니다:

1. 플라스틱의 지속 가능한 생산 및 소비 촉진.
2. 소비 후 플라스틱 재활용 제품의 수거 강화, 플라스틱 폐기물을 자원 및 에너지로 활용, 플라스틱 폐기물의 재사용 개선.
3. 플라스틱 폐기물의 가정 내 분리배출 및 적절한 처리 강화로 국가 간 이동 감소.
4. 플라스틱 오염 감소에 대한 인식 제고를 위한 대중 소통 및 교육 강화.

3. 규제 조치:

핵심 의무 외에도 플라스틱 폐기물 관리를 촉진하기 위해 다음과 같은 통제 조치를 제안합니다:

1. 플라스틱 폐기물의 재활용률을 지속적으로 향상하기 위한 완전한 수거, 재활용 및 처리 시스템 구축.
2. 특히 국가 차원에서 플라스틱 폐기물 재활용 목표 설정.
3. 특히 선진국에서 개발도상국으로의 플라스틱 폐기물 국가 간 이동을 통제하기 위한 조치 계획.

4. 자발적 접근 방식 채택:

UNEA 5/14에 따라 플라스틱 오염 해결을 위한 접근 방식은 포괄적이고 통합적이어야 하며, 모든 상황에 적용되는 단일한 방식은 존재하지 않습니다. 따라서 생산 및 소비와 같은 플라스틱 생애 주기의 다른 단계에서는 폐기물 관리에 중점을 둔 핵심 의무를 바탕으로 각국의 상황과 발전 경로에 맞는 자발적 접근 방식을 채택합니다. 협약은 다음과 같은 분야에서 국가적 맥락(산업 구조, 산업 체인, 경제 및 사회 발전 수준, 기술 역량 및 이행 수단 포함)에 적합한 관리 조치 및 방법과 같은 다양한 자발적 옵션을 제공할 수 있습니다:

1. 특정 범주 및 용도의 플라스틱 제품 생산 및 사용 제한 또는 금지;
2. 특정 제품에 플라스틱 비즈(beads) 첨가 금지;
3. 플라스틱 내 특정 첨가제 제한;
4. 플라스틱 제품의 친환경 설계 장려;
5. 특정 유형의 플라스틱 제품에 대한 세금 부과;
6. 플라스틱 대체재 사용 조건;
7. 플라스틱 재활용 방법;
8. 재생 플라스틱의 사용 조건 및 비율 설정;
9. 친환경 플라스틱 제품 인증.

일반적으로 경제 및 시장 도구를 조합하여 플라스틱 제품의 생산과 사용을 줄이고 대체재에 대한 연구 개발을 강화할 수 있습니다.

5. 이행 조치:

협약의 목표 달성과 원활한 이행을 보장하기 위해 다음과 같은 필요한 조치를 취해야 합니다.

(1) 국가 행동 계획 및 국가 보고서

국가 행동 계획(NAP)은 각국이 자국의 상황에 맞춰 플라스틱 오염을 해결하고 글로벌 노력에 기여하기 위한 국가 전략을 수립하는 데 필수적입니다. 따라서 협약은 당사국들이 새로운 솔루션을 개발하고 정해진 기간에 따라 정기적으로 보고하도록 요구할 수 있습니다. 당사국 총회는 국가 행동 프로그램 및 국가 보고서의 형식을 논의하고 개발할 수 있습니다.

(2) 효과 평가

6. 이행 방식:

이전의 다자간 환경 협약(MEA) 경험을 고려할 때, 개발도상국에 제공되는 역량 강화, 기술 및 재정 지원은 협약의 목표 달성 여부를 직접적으로 결정할 것입니다.

본 협약에서 규정하는 이행 수단은 UNEA 5/14에서 언급된 리우 환경개발선언의 원칙을 충분히 반영해야 합니다. 선진국은 최빈국 및 군소 도서 개발도상국의 필요를 고려하여 개발도상국에 추가적이고 적절하며 예측 가능한 재정 지원과 기술 지원을 제공해야 합니다.

7. 다음 분야의 연구 개발 강화:

1. 플라스틱 및 미세 플라스틱의 출처, 방출 및 인체 건강과 환경에 미치는 영향;
2. 플라스틱 폐기물의 국가 간 이동이 인체 건강과 환경에 미치는 영향;
3. 문제적이고 불필요한 플라스틱을 위한 대체재/대안 소재;
4. 플라스틱 오염 제어 기술에 대한 경제적 평가;
5. 플라스틱 오염 해결을 위한 최적 가용 기술 및 최적 환경 관행(BAT/BEP);
6. 플라스틱 및 미세 플라스틱의 발생원, 배출 및 인체 건강과 환경에 미치는 영향.

8. 대중 소통, 인식 제고 및 교육:

정책 개발에 대한 인식 제고, 플라스틱 오염의 영향과 대안에 대한 대중 소통, 기술 및 관리 수준의 인력 교육, 그리고 국가 및 국제적 차원의 교육 및 훈련 프로그램 개발, 소통 및 이행.

9. 이해관계자 참여:

1. 소비자가 재활용 불가능한 플라스틱 제품 사용을 줄이도록 장려;
2. 국제기구가 개발도상국의 역량 범위 내에서 재정적 및 기술적 지원을 제공하도록 촉진;
3. 민간 부문의 참여 장려 및 플라스틱 재활용 기계는 폐플라스틱 처리.