Китайская делегация выдвинула девять предложений по проблеме пластикового загрязнения на конференции INC-2

С 29 мая по 2 июня 2023 года в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже (Франция) проходит вторая сессия Межправительственного комитета по ведению переговоров Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), известная как INC-2. Целью сессии является разработка юридически обязательного международного документа по борьбе с пластиковым загрязнением (в частности, пластиковым загрязнением океанов).

Китайская делегация представила девять предложений для обсуждения на встрече. Китай считает, что целью данного документа должна стать защита здоровья человека и окружающей среды от негативного воздействия пластикового загрязнения, чтобы обеспечить лучшее и более устойчивое будущее для всех.

Пластик является базовым материалом, обеспечивающим потребности в одежде, продуктах питания, жилье, транспорте и медицинском обслуживании, и находит широкое применение в промышленном проектировании, строительстве, сельском хозяйстве и других областях. Пластик сам по себе не является загрязнителем, но из-за своей стабильной физико-химической структуры при попадании в природную среду он может разлагаться сотни или даже тысячи лет, вызывая долгосрочные негативные последствия для почвы, водных сред и биоразнообразия во всем мире. Таким образом, пластиковое загрязнение вызвано утечкой в окружающую среду и накоплением отходов пластиковых изделий из-за ненадлежащего управления ими. В связи с этим международное сообщество должно принять необходимые меры по сокращению утечек пластиковых отходов в окружающую среду, чтобы защитить здоровье людей и экологию от пагубного воздействия пластикового загрязнения.

1. Цель документа:

При определении целей документа не следует игнорировать важную роль и вклад пластика в человеческое общество и экономику. Пластик должен рассматриваться в рамках всей социально-экономической системы с учетом синергии между экономикой, обществом и окружающей средой. Целью документа должно стать совместное построение устойчивого будущего и поддержка устойчивого развития человечества. Меры контроля в рамках документа должны быть сосредоточены на управлении утечками пластиковых отходов в окружающую среду, в частности на сборе, повторном использовании и утилизации отходов, склонных к попаданию в окружающую среду.

2. Основные обязательства:

Основные обязательства документа должны касаться проблемы пластикового загрязнения с использованием концепции полного жизненного цикла и быть сосредоточены на управлении отходами для минимизации их утечки в окружающую среду, включая:

1. Продвижение устойчивого производства и потребления пластика.
2. Усиление сбора пластиковых изделий после их использования, использование пластиковых отходов в качестве материалов и энергии, а также улучшение повторного использования пластиковых отходов.
3. Усиление сбора бытовых отходов и надлежащая утилизация пластиковых отходов для сокращения их трансграничного перемещения.
4. Усиление общественной коммуникации и просвещения для повышения осведомленности о сокращении пластикового загрязнения.

3. Регуляторные меры:

В дополнение к основным обязательствам предлагаются следующие меры контроля для содействия управлению пластиковыми отходами:

1. Создание комплексной системы сбора, переработки и утилизации для постоянного повышения уровня переработки пластиковых отходов.
2. Установление целевых показателей по переработке пластиковых отходов, особенно на национальном уровне.
3. Планирование мер по контролю трансграничных потоков пластиковых отходов, особенно из развитых стран в развивающиеся.

4. Добровольный подход:

Согласно резолюции UNEA 5/14, подход к борьбе с пластиковым загрязнением должен быть всеобъемлющим и инклюзивным, универсального решения не существует. Поэтому добровольный подход на других этапах жизненного цикла пластика, таких как производство и потребление, адаптируется к различным национальным условиям и путям развития на основе ключевых обязательств, сосредоточенных на управлении отходами для минимизации утечек пластика. Документ может предусматривать ряд возможных добровольных вариантов, таких как управленческие меры и методы, соответствующие национальному контексту (включая структуру промышленности, производственную цепочку, уровень экономического и социального развития, технический потенциал и средства реализации) в следующих областях:

1. Ограничение или запрет на производство и использование пластиковых изделий определенных категорий и назначения;
2. Запрет на добавление пластиковых микрогранул в определенные продукты;
3. Ограничение использования определенных добавок в пластике;
4. Поощрение экологического дизайна пластиковых изделий;
5. Налоги на определенные виды пластиковых изделий;
6. Условия использования альтернатив пластику;
7. Методы переработки пластика;
8. Установление условий использования и доли переработанного пластика;
9. Сертифицированные экологически чистые пластиковые изделия.

В целом, для сокращения производства и использования пластиковых изделий и усиления исследований и разработок альтернатив может быть использована комбинация экономических и рыночных инструментов.

5. Меры по реализации:

Для обеспечения достижения целей и беспрепятственного выполнения положений документа следует принять следующие необходимые меры.

(1) Национальные планы действий и национальные отчеты

Национальные планы действий (НПД) необходимы странам для разработки национальных стратегий, адаптированных к их условиям, для борьбы с пластиковым загрязнением внутри страны и внесения вклада в глобальные усилия. Таким образом, документ может потребовать от государств разработки новых решений и регулярной отчетности в соответствии с установленными сроками. Конференция Сторон может обсудить и разработать форматы национальных планов действий и национальных отчетов для информирования государств.

(2) Оценка эффективности

6. Режим исполнения:

Учитывая опыт предыдущих многосторонних природоохранных соглашений (МПС), наращивание потенциала, техническая и финансовая помощь, доступные развивающимся странам, будут напрямую определять, могут ли быть достигнуты цели документа.

Средства реализации, предусмотренные в этом документе, должны в полной мере отражать принципы Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию, упомянутые в резолюции UNEA 5/14. Развитые страны должны предоставлять дополнительную, адекватную и предсказуемую финансовую поддержку и техническую помощь развивающимся странам, принимая во внимание потребности наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств.

7. Усиление исследований и разработок в следующих областях:

1. Источники, выбросы и воздействие пластика и микропластика на здоровье человека и окружающую среду;
2. Влияние трансграничного перемещения пластиковых отходов на здоровье человека и окружающую среду;
3. Заменители/альтернативные материалы для проблемных и ненужных видов пластика;
4. Экономическая оценка технологий борьбы с пластиковым загрязнением;
5. Наилучшие доступные технологии и наилучшие природоохранные практики для борьбы с пластиковым загрязнением (НДТ/НПП);
6. Источники, выбросы и воздействие пластика и микропластика на здоровье человека и окружающую среду.

8. Информирование общественности, повышение осведомленности и образование:

Повышение осведомленности о разработке политики, информирование общественности о влиянии пластикового загрязнения и альтернативах, подготовка персонала на техническом и управленческом уровнях, а также разработка, распространение и реализация образовательных и учебных программ на национальном и международном уровнях.

9. Участие заинтересованных сторон:

1. Поощрение потребителей к сокращению использования неперерабатываемых пластиковых изделий;
2. Содействие международным организациям в предоставлении финансовой и технической поддержки развивающимся странам в рамках их возможностей;
3. Поощрение участия частного сектора в машины для переработки пластика и утилизации пластиковых отходов.