Sự phát triển của nền kinh tế tái chế nhựa toàn cầu đang đối mặt với thời điểm "chuyển dịch"

Bước sang năm 2022, thị trường toàn cầu đã cho thấy những cam kết tự nguyện của một số công ty trong việc giải quyết vấn đề ô nhiễm nhựa vẫn chưa đủ hiệu quả.

Theo báo cáo tiến độ năm 2022 do Cam kết Toàn cầu về Nền kinh tế Nhựa mới công bố, đại diện cho 20% lượng sử dụng bao bì nhựa toàn cầu, tổng lượng nhựa nguyên sinh được các bên ký kết sử dụng vào năm 2021 đã quay trở lại mức cơ sở năm 2018, đảo ngược đà giảm ghi nhận trong năm 2019 và 2020.

Tỷ trọng tiêu thụ bao bì trong mô hình tái sử dụng của các bên ký kết giảm dần qua từng năm, chỉ chiếm 1,2% tổng số vào năm 2021. Rõ ràng là nếu chỉ dựa vào các cam kết tự nguyện của doanh nghiệp, sẽ không thể đạt được tiến bộ đáng kể trong các chỉ số chính, thậm chí còn có sự thụt lùi.

Các tổ chức và cơ quan môi trường hàng đầu thế giới đã nhận thức được thách thức nghiêm trọng này, vì vậy trong hai năm qua, họ đã tích cực hơn trong việc thúc đẩy tiến trình của thỏa thuận nhựa toàn cầu, đồng thời công việc liên quan đến nội dung thỏa thuận và tỷ trọng đầu tư vào nhựa cũng trở nên nổi bật hơn.

Kỳ vọng về một thỏa thuận nhựa toàn cầu rất cao nhưng khó khăn cũng rất nhiều

Trong một trong những sáng kiến môi trường đầy tham vọng nhất thế giới kể từ Nghị định thư Montreal năm 1989, các quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc đã đồng ý tại Hội nghị Môi trường Liên Hợp Quốc lần thứ năm về việc xây dựng một thỏa thuận quốc tế có tính ràng buộc pháp lý để chống ô nhiễm nhựa.

Tuy nhiên, có sự khác biệt lớn giữa các quốc gia trong cách tiếp cận định vị thỏa thuận nhựa toàn cầu. Là một quốc gia sản xuất và tiêu thụ nhựa lớn trên thế giới, Hoa Kỳ đã đề xuất một vị thế đàm phán dựa trên các kế hoạch hành động quốc gia, dựa trên tỷ lệ tái chế nhựa của chính họ chỉ khoảng 6%, cho phép từng quốc gia tự quyết định tổng lượng nhựa họ sản xuất và sử dụng. Trong khi đó, việc đề xuất của Hoa Kỳ nhấn mạnh vào tái chế nhựa cũng như đầu tư vào cơ sở hạ tầng là khó thuyết phục.

Nhiều người trên thế giới đã mất niềm tin vào các cam kết tương tự, chẳng hạn như thỏa thuận khí hậu Paris, cho rằng các hành động của nó đã không thể ngăn chặn tốc độ biến đổi khí hậu toàn cầu. Ngoài ra, phát ngôn viên nước ngoài chính của Hoa Kỳ về các cuộc đàm phán thỏa thuận nhựa cho biết tại Hội nghị Tái chế Nhựa vào đầu tháng 3 rằng ông muốn thỏa thuận này là một cách tiếp cận toàn diện, bao gồm cả việc giảm thiểu và tái sử dụng.

Liên Hợp Quốc đã nhận được 60 đề xuất mở từ các Quốc gia Thành viên và khoảng 200 đề xuất từ các tổ chức phi chính phủ. Vòng tham vấn thứ hai sẽ được tổ chức tại Paris từ ngày 29 tháng 5 đến ngày 2 tháng 6, với sự đối đầu trực diện của một số bên đề xuất chính.

Trong đó, Liên minh Châu Âu và Liên minh Tham vọng cao về Nhựa, do Na Uy và Rwanda dẫn đầu, đã đề xuất mục tiêu toàn cầu về giảm sản xuất nhựa.

Liên minh này tuyên bố rằng mọi quốc gia nên thực hiện các biện pháp hiệu quả để giảm sản xuất polyme nhựa nguyên sinh xuống mức nhất quán và đạt được các mục tiêu chung. Đề xuất này rõ ràng trái ngược với những gì Hoa Kỳ, Ả Rập Xê Út và các quốc gia khác đã đề xuất.

Liên minh bao gồm Canada, Mexico, Úc và hầu hết các quốc gia thuộc Liên minh Châu Âu.

Liên minh Châu Âu đóng vai trò là đầu tàu cho sự phát triển của nền kinh tế tuần hoàn nhựa toàn cầu

Khi cộng đồng quốc tế ngày càng coi trọng việc kiểm soát ô nhiễm nhựa, những khác biệt trong giao tiếp trở nên nổi bật hơn. Vì hệ thống kinh tế tuần hoàn được coi là chìa khóa cho Thỏa thuận Xanh mới tại Liên minh Châu Âu, việc xây dựng nền kinh tế tuần hoàn của khối này cung cấp một mô hình mạnh mẽ cho thế giới, và mức độ thúc đẩy cũng như hiệu quả của nó sẽ cung cấp một tài liệu tham khảo rất giá trị cho các quốc gia khác trên thế giới.

Sau Chiến lược Nhựa Châu Âu và chỉ thị về nhựa, Liên minh Châu Âu đang cố gắng gia tăng động lực toàn diện hơn cho việc xây dựng nền kinh tế tái chế nhựa ở Châu Âu thông qua các quy định về Bao bì và Chất thải Bao bì (PPWR). Rõ ràng là việc thiết lập và quản lý khả năng tái chế, cũng như các yêu cầu về hàm lượng tái chế, sẽ có tác động to lớn không chỉ đối với thị trường nội bộ EU và ngành công nghiệp bao bì, mà còn đối với lợi ích và hoạt động của các bên liên quan bên ngoài.

Trong đó, Kế hoạch Hành động Phát triển Kinh tế Tuần hoàn của EU và các quy định khác yêu cầu đến năm 2030, tất cả bao bì phải có khả năng kinh tế, có thể tái chế hoặc tái sử dụng. Do đó, định nghĩa về khả năng tái chế, và dựa trên định nghĩa này, mối liên hệ với chứng nhận và nhãn bao bì liên quan, sẽ có tác động nhất định đến các sản phẩm bao bì xuất khẩu sang EU bởi các quốc gia bao gồm Trung Quốc.

Việc xác định hàm lượng tái chế có tác động then chốt không chỉ đối với ngành công nghiệp tái chế vật lý trong và ngoài biên giới EU, mà còn đối với các công nghệ tái chế tiên tiến như khử trùng hợp BHET.

Hiện tại, cơ chế dán nhãn ReMade đang được thảo luận tại Úc không chỉ khuyến khích sử dụng hàm lượng tái chế, mà còn đưa ra các đề xuất như liệu việc chuyển đổi lớn các sản phẩm ReMade có bắt buộc phải diễn ra tại Úc hay không, và 50% hàm lượng tái chế phải được sản xuất tại địa phương, v.v.

Đánh giá tái chế cấp độ 5 do Ủy ban đề xuất dựa trên tỷ lệ khối lượng bao bì có thể tái chế: dưới 70% khối lượng bao bì không thể tái chế sẽ bị cấm từ năm 2030. Từ năm 2035, chỉ những bao bì có thể tái chế ở quy mô lớn mới được phép lưu hành trên thị trường.

Định nghĩa này là: nhựa có thể được thu gom, phân loại và tái chế thông qua cơ sở hạ tầng và quy trình tiên tiến bao phủ 75% dân số EU. Tuy nhiên, bao bì sáng tạo mới ra mắt thị trường được miễn trừ khỏi 5 định nghĩa cấp độ trên và có thời hạn miễn trừ tiếp thị 5 năm.

(Các cấp độ hiệu suất tái chế Khả năng tái chế trên mỗi đơn vị, theo trọng lượng)

A	B	C	D	E
≥95%	≥90%	≥80%	≥70%	<70%
Bao bì được coi là có thể tái chế; EPR; phí cấp phép được điều chỉnh theo cấp độ.	bị cấm từ năm 2030

Đánh giá tái chế năm cấp độ do Ủy ban đề xuất dựa trên tỷ lệ khối lượng bao bì có thể thu hồi.

Hiện tại, một số doanh nghiệp Châu Âu đã bắt đầu cung cấp chứng nhận tái chế cho các yêu cầu bao bì xuất khẩu sang EU. Các yêu cầu thường là hai chứng nhận: một là chứng nhận Institute Cyclos-HTP tại Đức và hai là chứng nhận RecyClass của Nghị định thư Tái chế Nhựa Châu Âu (PRE).

Cần khẩn trương xác định kế hoạch xây dựng hệ thống cho sự phát triển tái chế nhựa

Hiện tại, mô hình phát triển tái chế bao bì, thiết bị điện tử, ô tô, nhựa xây dựng và nông nghiệp không giống nhau. Là khối thị trường chất thải nhựa lớn nhất, chất thải bao bì nhựa sau tiêu dùng về cơ bản dựa vào hệ thống phi chính thức để thu gom và tập trung.

Để tiết kiệm chi phí nhân công và cải thiện chất lượng bao bì chai PET trong hai năm gần đây, thiết bị phân loại tự động đã được áp dụng nhanh chóng để nâng cấp. Ngoài ra, quy mô của các doanh nghiệp sản xuất mảnh chai cũng đang mở rộng, và năng lực tạo hạt cũng đang tăng trưởng nhanh chóng.

Ngoài ra, việc tái chế nhựa hỗn hợp HDPE và PP và nhựa rỗng, do sự tham gia tích cực của các doanh nghiệp tư nhân, và đầu ra có nhu cầu lớn, năng lực sản xuất dần tập trung, việc xây dựng năng lực sản xuất mới cũng rất nhanh, và một số vật liệu cao cấp được xuất khẩu. Nhu cầu xuất khẩu liên tục đang gặp rủi ro do nhu cầu nước ngoài có xu hướng mua tại địa phương.

Mặc dù lĩnh vực bao bì dựa vào lực lượng thị trường để thúc đẩy sự phát triển của một số khu vực, nhưng do nhu cầu đầu ra hạn chế, đầu tư vốn và nghiên cứu phát triển tương đối hạn chế, và khó hình thành sự chuyển đổi hệ thống. Trong lĩnh vực tái chế màng và bao bì mềm, do thiếu các ưu đãi bên ngoài, ngành công nghiệp này không có cải thiện đáng kể trong những năm gần đây, về cơ bản vẫn hoạt động ở mức thấp.

Các doanh nghiệp tái chế chai nhựa PET đang phát triển. Nhiều nhà cung cấp chai bắt đầu đầu tư vào các dây chuyền rửa chai PET từ chai sang chai đạt chuẩn thực phẩm mới.

So với các chính sách bên ngoài, ngành công nghiệp dựa trên nhu cầu và hợp tác chuỗi giá trị là một cách hiệu quả. Các quy định và chính sách thúc đẩy đầu vào chịu trách nhiệm cho đầu ra có thể giúp định hình toàn bộ hệ thống.

Trái ngược với sự phát triển và thảo luận về các hệ thống trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất trong các lĩnh vực như điện tử và ô tô, bao bì và nhựa nông nghiệp, chẳng hạn như bao bì thuốc trừ sâu và thùng dầu, những thách thức vẫn còn đó và những thay đổi cơ bản vẫn chưa diễn ra.