La delegación china ha presentado nueve propuestas sobre la contaminación por plásticos en la conferencia INC-2

Del 29 de mayo al 2 de junio de 2023, se celebrará en la sede de la UNESCO en París (Francia) el segundo periodo de sesiones del Comité Intergubernamental de Negociación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), conocido como INC-2, con el fin de elaborar un instrumento internacional jurídicamente vinculante sobre la contaminación por plásticos (contaminación por plásticos en los océanos).

La delegación china ha presentado nueve propuestas para la reunión. China considera que el objetivo del instrumento podría ser proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos adversos de la contaminación por plásticos, a fin de garantizar un futuro mejor y más sostenible para todos.

El plástico es el material básico para garantizar la alimentación, la vivienda, el transporte y la atención médica, y tiene una amplia gama de aplicaciones en la ingeniería industrial, la construcción, la agricultura y otros campos. Los plásticos no son contaminantes, pero debido a su estructura fisicoquímica estable, cuando se filtran al medio natural, pueden tardar cientos o incluso miles de años en degradarse por completo, causando efectos adversos a largo plazo en el suelo, los entornos acuáticos y la biodiversidad en todo el mundo. Por lo tanto, la contaminación por plásticos está causada por la fuga al medio ambiente y la acumulación de residuos de productos plásticos debida a una mala gestión. A este respecto, la comunidad internacional debe adoptar las medidas necesarias para reducir la fuga de residuos plásticos al medio ambiente con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos adversos de la contaminación por plásticos.

1. Objetivo del instrumento:

Al establecer los objetivos del instrumento, no debe ignorarse el importante papel y la contribución de los plásticos a la sociedad y la economía humanas, y los plásticos deben situarse dentro de todo el sistema socioeconómico, considerando las sinergias entre la economía, la sociedad y el medio ambiente. El objetivo del instrumento debe ser construir juntos un futuro sostenible y apoyar el desarrollo humano sostenible. Las medidas de control del instrumento deben centrarse en la gestión de la fuga de residuos plásticos al medio ambiente, en particular la recogida, reutilización y eliminación de los residuos propensos a filtrarse al medio ambiente.

2. Obligación principal:

Las obligaciones principales del instrumento deben abordar la contaminación por plásticos utilizando un concepto de ciclo de vida completo y centrarse en la gestión de residuos para minimizar la fuga de residuos plásticos al medio ambiente, incluyendo:

1. Promover la producción y el consumo sostenibles de plásticos.
2. Reforzar la recogida de productos de reciclaje de plástico postconsumo, utilizar los residuos plásticos como materiales y energía, y mejorar la reutilización de los residuos plásticos.
3. Reforzar el reciclaje doméstico y la eliminación adecuada de los residuos plásticos para reducir su movimiento transfronterizo.
4. Reforzar la comunicación y la educación públicas para aumentar la concienciación sobre la reducción de la contaminación por plásticos.

3. Medida reglamentaria:

Además de las obligaciones principales, se proponen los siguientes controles para facilitar la gestión de los residuos plásticos:

1. Establecer un sistema completo de recogida, reciclaje y eliminación para mejorar continuamente la tasa de reciclaje de residuos plásticos.
2. Establecer objetivos de reciclaje para los residuos plásticos, especialmente a nivel nacional.
3. Planificar medidas para controlar los flujos transfronterizos de residuos plásticos, particularmente de los países desarrollados a los países en desarrollo.

4. Adoptar un enfoque voluntario:

De acuerdo con la resolución UNEA 5/14, el enfoque para abordar la contaminación por plásticos será integral e inclusivo, y no existe un enfoque único para todos. Por lo tanto, se adapta un enfoque voluntario en otras etapas del ciclo de vida del plástico, como la producción y el consumo, a las diferentes circunstancias nacionales y vías de desarrollo, basándose en las obligaciones principales centradas en la gestión de residuos para minimizar la fuga de plásticos. El instrumento podría proporcionar una variedad de posibles opciones voluntarias, tales como: medidas y métodos de gestión que sean apropiados para el contexto nacional (incluyendo la estructura industrial, la cadena industrial, el nivel de desarrollo económico y social, la capacidad técnica y los medios de implementación) en las siguientes áreas:

1. Restringir o prohibir la producción y el uso de productos plásticos con categorías y usos específicos;
2. Está prohibido añadir microesferas de plástico a ciertos productos;
3. Limitar ciertos aditivos en los plásticos;
4. Fomentar el diseño ecológico de los productos plásticos;
5. Impuestos sobre ciertos tipos de productos plásticos;
6. Condiciones para el uso de alternativas al plástico;
7. Métodos de reciclaje de plástico;
8. Establecer las condiciones de uso y la proporción de plásticos reprocesados;
9. Productos plásticos ecológicos certificados.

En general, se puede utilizar una combinación de herramientas económicas y de mercado para reducir la producción y el uso de productos plásticos y fortalecer la investigación y el desarrollo de alternativas.

5. Medidas de implementación:

Se deben tomar las siguientes medidas necesarias para garantizar el logro de los objetivos y la correcta implementación del instrumento.

(1) Planes de acción nacionales e informes nacionales

Los planes de acción nacionales (PAN) son esenciales para que los países desarrollen estrategias nacionales, adaptadas a sus circunstancias nacionales, para abordar la contaminación por plásticos en el país y contribuir a los esfuerzos globales. Por lo tanto, el instrumento podría exigir a los Estados que desarrollen nuevas soluciones e informen periódicamente de acuerdo con un marco temporal establecido. La Conferencia de las Partes puede discutir y desarrollar formatos para los programas de acción nacionales y los informes nacionales para información de los Estados.

(2) Evaluación de la eficacia

6. Modo de ejecución:

Dada la experiencia de los acuerdos multilaterales sobre medio ambiente (AMUMA) anteriores, el desarrollo de capacidades y la asistencia técnica y financiera disponible para los países en desarrollo determinarán directamente si se pueden alcanzar los objetivos del instrumento.

Los medios de implementación previstos en dicho instrumento deben reflejar plenamente los principios de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo a los que se hace referencia en la resolución UNEA 5/14. Los países desarrollados deben proporcionar apoyo financiero y asistencia técnica adicionales, adecuados y predecibles a los países en desarrollo, teniendo en cuenta las necesidades de los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo.

7. Fortalecer la investigación y el desarrollo en las siguientes áreas:

1. Fuentes, liberaciones e impactos de los plásticos y microplásticos en la salud humana y el medio ambiente;
2. Impacto del movimiento transfronterizo de residuos plásticos en la salud humana y el medio ambiente;
3. Sustitutos/materiales alternativos para plásticos problemáticos e innecesarios;
4. Evaluación económica de las tecnologías de control de la contaminación por plásticos;
5. Mejores tecnologías disponibles y mejores prácticas ambientales para abordar la contaminación por plásticos (BAT/BEP);
6. Fuentes, emisiones e impactos de los plásticos y microplásticos en la salud humana y el medio ambiente.

8. Comunicación pública, sensibilización y educación:

Aumentar la concienciación sobre el desarrollo de políticas, la comunicación pública sobre el impacto de la contaminación por plásticos y sus alternativas, la formación de personal a nivel técnico y directivo, y el desarrollo, comunicación e implementación de programas de educación y formación a nivel nacional e internacional.

9. Participación de las partes interesadas:

1. Alentar a los consumidores a reducir el uso de productos plásticos no reciclables;
2. Promover que las organizaciones internacionales proporcionen apoyo financiero y técnico a los países en desarrollo dentro de sus capacidades;
3. Alentar la participación del sector privado en máquinas de reciclaje de plástico y la eliminación de residuos plásticos.