中国代表団はINC-2会議においてプラスチック汚染に関する9つの提案を提出しました

2023年5月29日から6月2日まで、フランス・パリのユネスコ本部にて、国連環境計画（UNEP）の政府間交渉委員会（INC）の第2回会合（INC-2）が開催されます。本会合は、プラスチック汚染（海洋プラスチック汚染を含む）に関する法的拘束力のある国際的な文書を策定することを目的としています。.

中国代表団は、本会議に向けて9つの提案を提出しました。中国は、本文書の目的は、すべての人々にとってより良く持続可能な未来を確保するために、プラスチック汚染の悪影響から人々の健康と環境を保護することであるべきだと考えています。.

プラスチックは、衣食住や医療を支える基本的な素材であり、産業工学、建設、農業など幅広い分野で応用されています。プラスチック自体は汚染物質ではありませんが、その物理化学的構造が安定しているため、自然環境に流出すると完全に分解されるまでに数百年から数千年かかることがあり、世界中の土壌、水環境、生物多様性に長期的な悪影響を及ぼします。したがって、プラスチック汚染は、管理不備によって廃プラスチック製品が環境中に流出し、蓄積されることで引き起こされます。この点において、国際社会は、プラスチック汚染の悪影響から人々の健康と環境を保護するため、廃プラスチックの環境中への流出を削減するために必要な措置を講じるべきです。.

1. 文書の目的：

文書の目標を設定するにあたっては、人間社会および経済に対するプラスチックの重要な役割と貢献を無視すべきではなく、経済、社会、環境の相乗効果を考慮し、プラスチックを社会経済システム全体の中に位置づけるべきです。文書の目的は、持続可能な未来を共に築き、人類の持続可能な発展を支援することであるべきです。文書の管理措置は、廃プラスチックの環境中への流出管理、特に環境中に流出しやすい廃棄物の回収、再利用、および処分に焦点を当てるべきです。.

2. 中核的義務：

文書の中核的義務は、ライフサイクル全体という概念を用いてプラスチック汚染に対処し、廃プラスチックの環境中への流出を最小限に抑えるための廃棄物管理に焦点を当てるべきです。これには以下が含まれます：

1. プラスチックの持続可能な生産と消費を促進すること。.
2. 消費後のプラスチックリサイクル製品の回収を強化し、廃プラスチックを素材やエネルギーとして活用し、廃プラスチックの再利用を改善すること。.
3. 廃プラスチックの家庭でのリサイクルと適切な処分を強化し、国境を越えた移動を削減すること。.
4. プラスチック汚染削減への意識を高めるため、広報活動と教育を強化すること。.

3. 規制措置：

中核的義務に加え、廃プラスチックの管理を促進するために以下の管理措置を提案します：

1. 廃プラスチックのリサイクル率を継続的に向上させるため、完全な回収・リサイクル・処分システムを構築すること。.
2. 特に国内レベルで、廃プラスチックのリサイクル目標を設定すること。.
3. 特に先進国から発展途上国への廃プラスチックの国境を越えた移動を管理する措置を計画すること。.

4. 自発的なアプローチの採用：

UNEA 5/14に基づき、プラスチック汚染に取り組むアプローチは包括的かつ包摂的であるべきであり、万能な解決策は存在しません。したがって、廃棄物管理に焦点を当てた中核的義務を基盤としつつ、生産や消費といったプラスチックのライフサイクルの他の段階については、各国の状況や発展経路に適応した自発的なアプローチを採用します。本文書では、以下のような分野において、各国の状況（産業構造、産業チェーン、経済・社会発展レベル、技術的能力、実施手段を含む）に応じた管理措置や手法など、多様な自発的選択肢を提供することが可能です：

1. 特定のカテゴリーや用途のプラスチック製品の生産および使用を制限または禁止すること；;
2. 特定の製品へのプラスチックビーズの添加を禁止すること；;
3. プラスチックに含まれる特定の添加物を制限すること；;
4. プラスチック製品の環境配慮設計（エコデザイン）を奨励すること；;
5. 特定の種類のプラスチック製品への課税；;
6. プラスチック代替品の使用条件；;
7. プラスチックのリサイクル手法；;
8. 再生プラスチックの使用条件と割合の設定；;
9. 認定された環境配慮型プラスチック製品。.

一般的に、経済的および市場的なツールを組み合わせることで、プラスチック製品の生産と使用を削減し、代替品の研究開発を強化することができます。.

5. 実施措置：

文書の目的達成と円滑な実施を確保するため、以下の必要な措置を講じるべきです。.

(1) 国家行動計画および国家報告書

国家行動計画（NAP）は、各国が自国の状況に合わせて国内のプラスチック汚染に対処し、世界的な取り組みに貢献するための国家戦略を策定する上で不可欠です。そのため、本文書では、各国が新しい解決策を策定し、設定された期間に従って定期的に報告することを義務付けることができます。締約国会議は、各国の情報提供のために、国家行動計画および国家報告書の様式を議論し、策定することができます。.

(2) 有効性評価

6. 実施形態：

これまでの多国間環境協定（MEA）の経験を踏まえると、発展途上国が利用できる能力構築、技術支援、および資金援助が、文書の目的を達成できるかどうかを直接左右します。.

本文書に規定される実施手段は、UNEA 5/14で言及されている「環境と開発に関するリオ宣言」の原則を十分に反映させるべきです。先進国は、後発開発途上国や小島嶼開発途上国のニーズを考慮し、発展途上国に対して追加的かつ十分で予測可能な資金支援と技術支援を提供するべきです。.

7. 以下の分野における研究開発の強化：

1. プラスチックおよびマイクロプラスチックの発生源、放出、および人々の健康と環境への影響；;
2. 廃プラスチックの国境を越えた移動が人々の健康と環境に与える影響；;
3. 問題のある不要なプラスチックの代替素材・代替材料;
4. プラスチック汚染対策技術の経済的評価;
5. プラスチック汚染に対処するための利用可能な最良の技術および最良の環境慣行（BAT/BEP）;
6. プラスチックおよびマイクロプラスチックの発生源、放出、ならびに人体および環境への影響.

8. 広報、意識向上、教育：

政策立案に関する意識向上、プラスチック汚染の影響と代替品に関する広報、技術・管理レベルの人材育成、ならびに国および国際レベルでの教育・研修プログラムの策定、周知、実施。.

9. ステークホルダーの参加：

1. リサイクル不可能なプラスチック製品の使用削減を消費者に推奨する;
2. 国際機関に対し、能力の範囲内で発展途上国への資金的・技術的支援を提供するよう促進する;
3. 民間セクターの関与を奨励する プラスチックリサイクル機械 および廃プラスチックの処理。.