قدم الوفد الصيني تسعة مقترحات بشأن التلوث البلاستيكي في مؤتمر INC-2

في الفترة من 29 مايو إلى 2 يونيو 2023، ستُعقد الدورة الثانية للجنة التفاوض الحكومية الدولية التابعة لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة (UNEP)، والمعروفة باسم INC-2، في مقر اليونسكو في باريس، فرنسا، لتطوير صك دولي ملزم قانوناً بشأن التلوث البلاستيكي (التلوث البلاستيكي في المحيطات).

قدم الوفد الصيني تسعة مقترحات للاجتماع. وتعتقد الصين أن هدف هذه الأداة يمكن أن يكون حماية صحة الإنسان والبيئة من الآثار الضارة للتلوث البلاستيكي من أجل ضمان مستقبل أفضل وأكثر استدامة للجميع.

البلاستيك هو المادة الأساسية لضمان الغذاء والكساء والسكن والنقل والرعاية الطبية، وله مجموعة واسعة من التطبيقات في الهندسة الصناعية والبناء والزراعة وغيرها من المجالات. البلاستيك ليس ملوثاً في حد ذاته، ولكن بسبب هيكله الفيزيائي والكيميائي المستقر، فإنه عندما يتسرب إلى البيئة الطبيعية، يمكن أن يستغرق مئات أو حتى آلاف السنين ليتحلل بالكامل، مما يسبب آثاراً ضارة طويلة المدى على التربة والبيئات المائية والتنوع البيولوجي في جميع أنحاء العالم. ولذلك، فإن التلوث البلاستيكي ناتج عن التسرب البيئي وتراكم النفايات البلاستيكية بسبب سوء الإدارة. وفي هذا الصدد، ينبغي للمجتمع الدولي اتخاذ التدابير اللازمة للحد من تسرب نفايات البلاستيك إلى البيئة من أجل حماية صحة الإنسان والبيئة من الآثار الضارة للتلوث البلاستيكي.

1. الهدف الإجرائي:

عند تحديد أهداف الأداة، لا ينبغي تجاهل الدور المهم ومساهمة البلاستيك في المجتمع البشري والاقتصاد، وينبغي وضع البلاستيك ضمن النظام الاجتماعي والاقتصادي بأكمله، مع مراعاة أوجه التآزر بين الاقتصاد والمجتمع والبيئة. يجب أن يكون هدف الصك هو بناء مستقبل مستدام معاً ودعم التنمية البشرية المستدامة. يجب أن تركز تدابير الرقابة الخاصة بالصك على إدارة تسرب النفايات البلاستيكية إلى البيئة، ولا سيما جمع وإعادة استخدام والتخلص من النفايات المعرضة للتسرب إلى البيئة.

2. الالتزام الجوهري:

يجب أن تعالج الالتزامات الجوهرية للصك التلوث البلاستيكي باستخدام مفهوم دورة الحياة الكاملة والتركيز على إدارة النفايات لتقليل تسرب النفايات البلاستيكية إلى البيئة، بما في ذلك:

1. تعزيز الإنتاج والاستهلاك المستدامين للبلاستيك.
2. تعزيز جمع منتجات إعادة تدوير البلاستيك بعد الاستهلاك، واستخدام النفايات البلاستيكية كمواد وطاقة، وتحسين إعادة استخدام النفايات البلاستيكية.
3. تعزيز إعادة التدوير المنزلي والتخلص السليم من النفايات البلاستيكية للحد من حركتها عبر الحدود.
4. تعزيز التواصل العام والتعليم لزيادة الوعي بالحد من التلوث البلاستيكي.

3. التدبير التنظيمي:

بالإضافة إلى الالتزامات الجوهرية، تُقترح الضوابط التالية لتسهيل إدارة النفايات البلاستيكية:

1. إنشاء نظام كامل للجمع وإعادة التدوير والتخلص لتحسين معدل إعادة تدوير النفايات البلاستيكية بشكل مستمر.
2. تحديد أهداف لإعادة تدوير النفايات البلاستيكية، خاصة على المستوى المحلي.
3. التخطيط لتدابير للتحكم في التدفقات العابرة للحدود للنفايات البلاستيكية، خاصة من البلدان المتقدمة إلى البلدان النامية.

4. اتباع نهج طوعي:

وفقاً لقرار جمعية الأمم المتحدة للبيئة 5/14، سيكون النهج المتبع لمعالجة التلوث البلاستيكي شاملاً، ولا يوجد نهج واحد يناسب الجميع. لذلك، يتم تكييف النهج الطوعي في مراحل أخرى من دورة حياة البلاستيك، مثل الإنتاج والاستهلاك، مع الظروف الوطنية ومسارات التنمية المختلفة، بناءً على الالتزامات الجوهرية التي تركز على إدارة النفايات لتقليل تسرب البلاستيك. يمكن أن توفر الأداة مجموعة متنوعة من الخيارات الطوعية الممكنة، مثل: تدابير وأساليب الإدارة المناسبة للسياق الوطني (بما في ذلك الهيكل الصناعي، والسلسلة الصناعية، ومستوى التنمية الاقتصادية والاجتماعية، والقدرة التقنية ووسائل التنفيذ) في المجالات التالية:

1. تقييد أو حظر إنتاج واستخدام المنتجات البلاستيكية ذات الفئات والاستخدامات المحددة؛;
2. يُحظر إضافة حبيبات البلاستيك إلى منتجات معينة؛;
3. الحد من إضافات معينة في البلاستيك؛;
4. تشجيع التصميم البيئي للمنتجات البلاستيكية؛;
5. فرض ضرائب على أنواع معينة من المنتجات البلاستيكية؛;
6. شروط استخدام بدائل البلاستيك؛;
7. طرق إعادة تدوير البلاستيك؛;
8. تحديد شروط الاستخدام ونسبة البلاستيك المعاد معالجته؛;
9. المنتجات البلاستيكية الخضراء المعتمدة.

بشكل عام، يمكن استخدام مزيج من الأدوات الاقتصادية وأدوات السوق لتقليل إنتاج واستخدام المنتجات البلاستيكية وتعزيز البحث والتطوير للبدائل.

5. تدابير التنفيذ:

ينبغي اتخاذ التدابير اللازمة التالية لضمان تحقيق الأهداف والتنفيذ السلس للصك.

(1) خطط العمل الوطنية والتقارير الوطنية

تعد خطط العمل الوطنية (Naps) ضرورية للبلدان لتطوير استراتيجيات وطنية، مصممة خصيصاً لظروفها الوطنية، لمعالجة التلوث البلاستيكي محلياً والمساهمة في الجهود العالمية. وبالتالي، يمكن أن يتطلب الصك من الدول تطوير حلول جديدة وتقديم تقارير بانتظام وفقاً لإطار زمني محدد. يجوز لمؤتمر الأطراف مناقشة وتطوير صيغ لبرامج العمل الوطنية والتقارير الوطنية لإحاطة الدول علماً.

(2) تقييم الفعالية

6. طريقة التنفيذ:

بالنظر إلى تجربة الاتفاقيات البيئية المتعددة الأطراف السابقة، فإن بناء القدرات والمساعدة التقنية والمالية المتاحة للبلدان النامية ستحدد بشكل مباشر ما إذا كان يمكن تحقيق أهداف الصك.

يجب أن تعكس وسائل التنفيذ المنصوص عليها في ذلك الصك بشكل كامل مبادئ إعلان ريو بشأن البيئة والتنمية المشار إليه في قرار جمعية الأمم المتحدة للبيئة 5/14. ينبغي للبلدان المتقدمة أن تقدم دعماً مالياً ومساعدة تقنية إضافية وكافية ويمكن التنبؤ بها للبلدان النامية، مع مراعاة احتياجات أقل البلدان نمواً والدول الجزرية الصغيرة النامية.

7. تعزيز البحث والتطوير في المجالات التالية:

1. مصادر وإطلاقات وتأثيرات البلاستيك واللدائن الدقيقة على صحة الإنسان والبيئة؛;
2. تأثير الحركة العابرة للحدود للنفايات البلاستيكية على صحة الإنسان والبيئة؛;
3. بدائل/مواد بديلة للبلاستيك الذي يمثل مشكلة أو غير الضروري؛;
4. التقييم الاقتصادي لتقنيات مكافحة التلوث البلاستيكي؛;
5. أفضل التقنيات المتاحة وأفضل الممارسات البيئية لمعالجة التلوث البلاستيكي (BAT/BEP)؛;
6. مصادر وإطلاقات وتأثيرات البلاستيك واللدائن الدقيقة على صحة الإنسان والبيئة.

8. التواصل العام والتوعية والتعليم:

رفع الوعي بتطوير السياسات، والتواصل العام حول تأثير التلوث البلاستيكي والبدائل، وتدريب الموظفين على المستويات الفنية والإدارية، وتطوير برامج التعليم والتدريب والتواصل بشأنها وتنفيذها على المستويين الوطني والدولي.

9. مشاركة أصحاب المصلحة:

1. تشجيع المستهلكين على تقليل استخدام المنتجات البلاستيكية غير القابلة لإعادة التدوير؛;
2. تعزيز دور المنظمات الدولية في تقديم الدعم المالي والفني للبلدان النامية في حدود قدراتها؛;
3. تشجيع مشاركة القطاع الخاص في آلات إعادة تدوير البلاستيك والتخلص من النفايات البلاستيكية.